汕 头市澄海区溪南镇西社村地处韩江之义丰河下游南岸，距离出海口约6公里。现有人口3607人，耕地面积1800亩。近年来，村计生协会长林修稳带领协会一 帮人，坚持以人为本，以优质服务为主线，以群众满意为标准，围绕充分发挥群体优势，致力夯实根基，使协会成为推进计划生育村民自治工作的一支主力军，有力 地助推了全村计生工作的开展。在他的努力下，全村一度出现人口负增长，计划生育率达到100％，取得了骄人的成绩。2005年被评为“全国先进计生 协”；2011年被评为“全国计划生育基层群众自治示范村居”，同年被评为全国“文明村”；2012年被评为全国、省、市“先进基层党组织”、全国“民主 法治示范村”等光荣称号。在计生工作中，他坚持依法办事、以理服人、以情动人相结合的原则，有效地促进了计生工作的发展。

    一、依法办事，推动计生工作走上法制化、经常化轨道

　 　为切实加强对计划生育村民自治工作的领导，强化计划生育民主管理和民主监督，确保工作顺利开展，在林修稳的带领下，西社村成立由村党委书记任组长的创建 计划生育优质服务活动领导小组，下设办公室，配备计生专干9人，分片负责计生资料管理及日常工作，形成完善的计生管理工作网络。西社村还专门成立了计划生 育协会，由村党委书记林修稳任会长，设立计生协理事会，配备理事19人。村把生活市场管理划给协会管理，使协会日常经费有保障，确保村优质服务创建活动顺 利进行。目前协会会员共312人，设7个活动小组。近年来，村计生协在林修稳的带领下，协会的硬件设施、软件设施不断健全，协会的服务能力不断增强。西社 村投入68万元加强“会员之家”建设，不断建立完善优质服务网络，深入开展计生优质服务活动，组织多支妇女舞蹈队，提高计生对象的身体健康水平，经常邀请 专家进村为计生对象上课，受到了计生对象的欢迎和好评。

　　二、以理服人，做群众的思想工作，转变群众婚育观念

    计生工作中，思想工作是基础，执法公正是保障。要说服群众遵守计生政策，关键在于有关工作人员要按政策不厌其烦地做好对象户的思想工作，以理服人，以诚待人，多磨嘴皮，多跑几次，甚至八次十次，直到对象户自愿落实措施为止。

　 　当前，由于农村生产力水平还比较低，生活保障能力脆弱，同时，率先实行计划生育的家庭，父母相继进入老年，一部分独生子女和纯二女户家庭父母年迈而缺乏 保障，生活比较困难。这些实际情况，使得部分群众想生男孩、多生孩子的愿望比较强烈。为此，林修稳专门在西社村委会门口策划了一个宣传栏，叫“巾帼不让须 眉”。里面介绍了很多先进女子的故事。这些故事既有介绍西社村的先贤女性，还有介绍纯二女结扎户女儿成才的故事；林修稳还专门为计生协配备计生宣传员，每 月出版一期计划生育墙报；结合计划生育有关知识，经常性组织文艺演出，寓教育于娱乐之中，为的是向村民宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”等新观 念。

    在 计生工作中，经常会碰到一些思想顽固的“钉子户”。有一年的计生服务月期间，有一个叫林海蓉的纯生二女结扎对象，因为丈夫是独子，本身的封建思想又比较严 重，很想再生一个男孩好继承香火，所以老是外出逃避结扎。这件事拖了近一年的时间，影响了计生工作的整体进度。林修稳知道林海蓉夫妻双方身体都很健康，依 理依法都应该进行结扎手术，只是思想疙瘩解不开。于是发动包括其亲戚在内的多方力量，最终找到了林海蓉夫妇的藏身处，经过教育说服，使他们解开思想疙瘩， 顺利落实了结扎手术。这件事起了很好的示范作用，消除了群众的观望心理和比较心理，随后就有5户钉子户自觉落实了节育措施。

    林修稳就是这样，通过与群众交心，走群众路线，逐步改变群众陈旧的观念，帮助群众树立新型的婚育观。

　　三、以情动人，形成良好的社会氛围，增强群众落实计划生育政策的自觉性

　 　“计生工作是天下第一难事”。要做好计生工作，就必须坚持一碗水端平的原则，对群众示之以法、晓之以理、动之以情。在这方面，林修稳自己心里有谱。林修 稳一家人以及亲戚都是计划生育的模范标兵，在他的带领下，西社村的村干部没有一个违反计划生育，西社村计生协的会员个个都能自觉遵守计生的有关规定。 他 常说，身正不怕影斜，要求别人做到的事，自己首先就必须做好。

    林 修稳的大儿子十六年前生了一个女孩，六年后才生了第二胎。当初儿媳妇生完第一胎时，和村里一位妇女干部说，她很害怕动手术，企图不去上环。那位妇女干部向 他反映了这件事。当天吃晚饭的时候，林修稳便有意无意地在饭桌上倒口水——“咳，村里头的计划生育工作真麻烦，谁想赖着不去，全部找到我头上了。”轻轻的 几句话，不仅得到了儿媳妇的“同情”，还让她深刻地反思。第二天，儿媳妇主动找到那位妇女干部说，反正得做，不要让我公公难做人。等到儿媳妇第二胎又生了 个女孩，林修稳毫不犹豫，动员媳妇做了纯二女结扎手术，为村民树了个好榜样。

四、关怀计生困难户，建立和谐村居，共创致富路

林 修稳十分关心计生困难户的生产和生活，建立了党员联系户和计生协会员联系户制度。从1990年开始，对遵守计生政策的群众和计生困难户，制订了多项奖励、 优惠政策：对结扎对象给予每例营养补助200元，家庭有困难的，另加补贴300元；对纯二女结扎户，分配给双倍的宅基地，并且在户口农转非时给予更多优 惠；对计生困难户，除原来的责任田外，多分给一亩田给其发展，并免除地租。到目前为止，全村慰问和奖励困难独生子女户和纯二女户共10多万元。他本人平时 也十分关心那些计生困难户，经常自掏腰包接济他们，光这项支出每年都达到一、两千元。通过建立计生协会员联系户制度、开展“三结合”示范户帮带活动、上门 送农科技术等办法，帮助育龄群众发展经济：如林修稳了解到计生困难户林广根的母亲和妻子常年患病，家庭收入微薄，不足以支撑一家五口人的生活费、医疗费和 学费。他把林广根的情况反映到村党委，经过讨论决定，划出5亩地无偿提供给林广根种植番石榴，并替他申请到约3万元的扶持金。几年来，该项目每年为他们一 家增加收入2万元，家庭经济和生活质量提高了，一家人脸上的笑容更加灿烂了。近三年来，他还先后邀请市、区、镇农业技术人员举办各类农科实用技术培训班 10期，直接受教育2000人次；累计为计生困难户和会员申请到农业扶持资金230多万元。在他的影响下，各位计生协会员也积极帮助计生联系户解决生活及 生产中遇到的问题。

“群 众的眼睛是雪亮的”，林修稳对待群众能做到依法依理，公正公平，同时对困难群众又爱护有加，在他的影响下，村民个个能自觉遵守各项计生政策，落实好节育措 施。由于工作细致有效，形成良好的风气，近几年计生工作进展十分顺利，从未出现过因为计生工作而闹事、上访、报复的情况。对此，林修稳深有体会，他经常 说：“计生工作关键在领导、保证在制度、落实在群众”。林修稳现在已快70岁了，想辞去村党委书记的职务，休息一下，可是村民都不答应，就是觉得他好，公 正，希望林书记能再干一届。

有付出就有收获，林修稳的无私付出得到了村民的爱戴和拥护。

（汕头市澄海区计生协　林岳新）

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